贷款时，哪些财产不可进行抵押？

贷款时，哪些财产不可进行抵押？担保律师提醒：不得抵押的财产范围有：

一、

（一）土地所有权，我国土地归国家和集体所有，不得处分。

（二）宅基地和自留地、自留山等集体所有土地的使用权。根据《民法典》第399条规定，宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权不得抵押，但法律规定可以抵押的除外。 

（三）公益设施（教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施）；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）被依法查封、扣押、监管的财产。查封、扣押财产，意在限制被查封人、被扣押人对财产权利的行使，权利受限。

（六）其他不得抵押财产。兜底条款，其他“法律、行政法规规定不得抵押”的财产。

二、

原《物权法》规定耕地不得抵押，《民法典》予以删除，主要是为了适用“三权分置”后土地经营权流转的需要。

三、

教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施能否抵押？上述设施不得抵押应如何理解？

关于教育设施、医疗卫生设施等公益设施能否作为抵押财产，从《担保法》到《物权法》直到《民法典》，一直存在争议，主要涉及：一是从主体的角度看，应否区别公立与私立、公益性与营利性而作区别对待；二是应否区别公益设施与非公益设施已作区别对待。

（一）主体的公益性：根据《民法典》规定，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。这里的非营利法人需以公益目的成立，不包括营利法人以及其他非公益的非营利法人。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度的解释》第6条规定，登记为营利法人的学校、幼儿园、医疗机构、养老机构等提供担保，当事人以其不具有担保资格为由主张担保合同无效的，人民法院不予支持。

（二）设施的公益性：学校、幼儿园、医疗机构等所有的设施包括公益设施与非公益设施，作为禁止抵押客体的是公益法人的教育设施、医疗卫生设施以及其他公益设施，如教学楼、实验室、实验设备，医院门诊大楼、住院部、CT机等。 非公益设施是可以设立抵押的，如幼儿园的小卖部、学校的商店等非教育设施或非医疗设备。

（三） 担保合同无效的两个例外情形

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》第6条规定，以公益为目的的非营利性学校、幼儿园、医疗机构、养老机构等提供担保的，人民法院应当认定担保合同无效，但是有下列情形之一的除外：

（一）在购入或者以融资租赁方式承租教育设施、医疗卫生设施、养老服务设施和其他公益设施时，出卖人、出租人为担保价款或者租金实现而在该公益设施上保留所有权；

（二）公益设施以外的不动产、动产或者财产权利设立担保物权，也就是非公益设施设定抵押有效。

（四）自然资源部不动产抵押新规——不动产抵押的范围

最新颁布的《自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知》（自然资发[2021]54号）中对依法确定不动产抵押范围，规定：学校、幼儿园、医疗机构、养老机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施、养老设施和其他公益设施，以及法律、行政法规规定不得抵押的其他不动产，不得办理不动产抵押登记。

与《民法典》比较，为公益目的成立的非营利法人增加了养老机构，公益设施增加了养老设施。并明确不得抵押的不动产，不得办理不动产抵押登记。

相关法律依据：

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